运用互联网+思维 推行智慧政务服务
——沈阳市沈河区创建智慧城市的实践
作为全国首批智慧城区建设试点单位，辽宁省沈阳市沈河区围绕“善政、兴业、惠民”的理念，以智慧政务建设为突破口，在智慧城市领域开展了相关实践活动。我们按照“政府主导、市场参与、试点运行、逐步铺开”的原则，初步形成了1个核心网络载体、1个综合信息平台、5个专项管理系统、20个服务应用模块暨“11520”电子政务服务体系，逐步构建了“资源共享、集约高效、简单管用、便民利民”的智慧政务服务模式。
创新载体平台，搭建政府信息惠民“立交桥”
推动政府网站建设，构建与群众沟通的主干道。围绕打造网上“阳光政府、法制政府、服务政府”，及时发布政务、事务、服务信息，不断丰富网站民意征集内容，特别是围绕拓展互动交流功能，设立区长信箱、在线咨询、民生微信、民生微博等栏目，为政府与百姓架起了沟通的桥梁。
不断完善政府部门网站，构建与群众沟通的快车道。先后开通了区政务公开网、行政审批网、市民公共服务网、公共文化服务网、教育网、卫生网、普法网等数十个网站，并将其与社区便民服务中心串联起来，居民可通过政府网站、移动客户端平台等多种方式，进行便民信息查询。目前，通过网站及相关渠道，接收诉求、建议、咨询等各类案件8.8万件，办结率99%。
创建基础数据管理平台，构建与群众沟通的专车道。将全区的人、事、地、物、情等信息纳入中心平台基础数据库，实现了电子地图与人口信息以及街道、社区、网格、楼栋、单元、楼层、家庭的直接关联和查询。同时，为社区民警和社区网格人员配备智能手机，记录《民情日志》，及时掌握重点人群动态信息，实现精准监管与帮扶，在政府和群众之间架起了一座“连心桥”。
创新政务服务，建设信息惠民“审批车间”
搭建审批服务平台。累计投入1.3亿元，建成了集行政审批、公共服务、资源配置、效能监察于一体的政务服务中心，32家行政审批职权单位全部进厅，审批事项由174个增加到239个，集中向市民开展服务。建立区、街、社区三级政务审批平台，初步实现了内网、外网和专网“三网融合”，确保政务审批信息公开和便民服务业务的互联互通，老百姓不出社区就能查询到相关审批信息。
为企审批进中心。面向企业的审批服务事项向政务服务中心集中，努力做到企业和百姓“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不用发愁”。探索“线上办公”模式，实行网上预审服务，推进网上并联审批，开通绿色审批通道，实现了由“群众跑腿”转变为“信息跑路”、由“群众来回跑”转变为“部门协同办”、由“被动接收”转变为“主动服务”。创新建立了“前台一口受理、后台限时办结”模式，试点单位实现了“全年无休、全区通办”目标，最大限度地便企利民。
为民审批下基层。所有服务群众的审批服务事项向街道（社区）集中，最大限度地方便群众，努力做到“琐事不出网格，小事不出社区，大事不出街道，难事不出沈河”。坚持“一岗多责、一专多能”，突破部门、行业和编制限制，在区内调剂180名工作人员，下沉到基层政务服务窗口，专门从事低保、退休等为民审批服务工作，充实基层政务服务工作力量。坚持“重心下移、关口前移、减少层级、能放尽放”，将区级层面的劳动、保险、低保等41项审批业务形成标准流程，纳入信息平台，延伸政务信息咨询和政务服务到社区，最大限度地精简工作流程，目的就是要让老百姓少走冤枉路、少花冤枉钱。
创新民生服务，打造政府信息惠民“直通车”
筹建公共服务中心。率先组建了集“公共服务、社会管理、民生诉求、指挥调度、督办考核”于一体的沈河区市民公共服务中心，涵盖公共服务、基础数据、平安建设、社会保障、经济商务等6大类服务功能，保证百姓所有的民生诉求都能有效反映和解决。
完善公共服务格局。在区级市民公共服务中心基础上，建立二级服务分中心，在所有社区和科队院所建立三级管理服务站，并将每个社区以千户为单位，划分出若干个单元网格，构建了“一个中心、两个网络、三级平台、四级服务”的运行机制，初步形成了“上下围着群众转、管理服务共提升”的格局。
实现服务触角全覆盖。整合全区62个部门168部投诉电话，开通96125民生诉求服务热线，在全省叫响了“96125·有事找政府”服务口号，为群众提供全时段、全覆盖的民生服务。不断完善平台建设，将民生诉求受理渠道由原来11个拓展到23个，实现了民生服务全覆盖目标。
创新智慧生活，构建信息惠民“前沿阵地”
以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，做实基层文化阵地，建设社区电子阅览室，成立社区学院及分院，居民足不出户就能享受多元文化教育服务。强化电子健康档案管理，建立“社区健康小屋”。成立“创业求职365就业服务平台”，构建了“15分钟就业创业服务圈”，有效地提升了社区居民就业创业针对性和成功率。进一步织密高清视频监控网络，居民安全感明显提升。
创新社区便民服务，打造慧家互联网电视平台，在电视上了解最新办事流程和惠民服务，享受助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医等一系列居家服务。以2公里为半径，建设“跑腿仔帮办站”，将居民线上需求和线下商家服务对接，开通订餐、代购、家政等十大类百余项服务。与东软集团合作，为老人免费发放GPS追踪器和智能手环，随时掌控老人健康状况。与北方广电传媒合作，研发手机APP软件，开发社区综合服务网站，在数字机顶盒内安装服务系统，居民通过一个电话、一个鼠标、一个遥控器，就能了解服务事项，并可缴纳各项生活费用，打造了“居民指尖上的智慧生活”。
创新督考机制，构建政府信息惠民“指挥棒”
实行信息化监管，建设了沈河区绩效管理与考评信息平台，开辟了区级领导工作“驾驶舱”和专项工作微信群，直观展示全区绩效考评指标、督察督办事项、信息惠民和政务服务等方面情况，便于科学决策。
全过程跟踪督考。沈河区督考办牵头，对各单位智慧政务等年度考评指标进行节点化分解，开展全过程跟踪监管。同时，按照节点对各单位工作进度实行预警提示，通过审查各单位上传的文字、图片等材料，掌握工作完成情况，有效提升服务效能。
实行多角度评议。组织各社区评价监督委员会人员，通过360度外部评议系统，对各单位智慧政务等工作满意度进行测评，可分别通过单位维度、工作维度生成评价结果，全面反映群众对各单位工作意见建议，推动智慧政务等工作有效开展。
（来源：中国建设报）
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